调研数月，十易其稿的“广东科学发展评价体系及考核办法方案” 日前在广东组织工作网（www.gdzz.cn）公布，10天内公开向社会征求意见。相关部门证实，广东正建立一套发展评价指标体系和干部政绩考核办法，以此作为“指挥棒”，确保科学发展观真正落到实处。

　　广东省组织部门表示，此举是为了改变过去在干部考核、选拔方面，往往看经济增长、GDP总量多，看民生改善、社会建设的成效少；注重专业技术人才多，注重社会工作人才少；看经济发展、引进项目的成果多，看化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群干群关系的成效少，导致干部考核工作“失真失实”并由此产生个别干部“带病上岗”、“带病提拔”的问题。

　　新增设“人民生活”指标

　　据了解，此次公布的指标体系和考核办法，将首次分为经济发展、社会发展、人民生活和生态环境四个指标组。在四个指标组中，最引人注目的是新增设的“人民生活”。这个指标体系包括老百姓关心的城镇失业率、城乡居民人均收入发展速度与人均GDP发展速度之比、基本社会保险覆盖率、城乡居民收入比等。而在社会发展和生态环境指标体系中，也分别引入社会安全指数、每万人口医师数、每万人公交车辆拥有量、城市人均公园绿地面积、耕地保有量等人性指标。

　　正在广泛征求意见的这只新“指挥棒”亮点很多。突出表现在对各地按照科学发展观的要求推进经济社会建设的情况，进行实绩考核。在指标设计上，增设了人均GDP指标（人均GDP发展速度与GDP发展速度之比），增加了许多社会发展指标（如社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、社会安全指数、民主法制建设指数等）、人民生活指标（如失业率、城乡居民人均收入、基本社会保险覆盖率、食品和药品安全指数等）以及生态环境指标（森林覆盖率、主要污染物总量减排完成率、城市人均公园绿地面积、城镇生活污水处理率等）。其中，经济发展指标首次只占30％左右的权重。

　　在指标选取上，注意与国家制定的体现科学发展观要求的经济社会综合评价指标体系、小康监测指标体系、社会发展指标体系以及“十一五”规划指标体系有效衔接起来，并与该省正在实施的“双转移”重要战略有效衔接起来，确保考核口径的一致性、连贯性。

　　不同区域不同考核

　　据了解，另一个突出之处是，为使考核更加客观、公正、科学，广东首次将全省21个地级以上市划分为都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区四个区域类型。主要是依据广东主体功能区的规划方案，按照GDP、常住人口、国土面积三个指标，分别汇总计算各类主体功能区在各市所占的比重，重点以县为单位初步确定的国土面积为基础，以占比最高的主体功能区作为该市对应的类别。

　　如广州、深圳2市为都市发展区，是全省经济和社会发展龙头，以国际先进城市为标准，突出自主创新在经济发展中的主体地位，重点评价对全省经济的辐射带动作用，强化对现代服务业、社会管理、公共服务、科技创新、社会公平、人居环境以及人的全面发展的评价。 优化发展区（包括珠海、佛山、东莞、中山4市）重点评价其优化经济结构和转变发展方式的状况，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及基本公共服务覆盖面等的评价。 重点发展区（包括汕头、惠州、汕尾、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮12市）综合评价其经济增长率、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗和环境保护以及外来人口公共服务水平等。生态发展区（包括韶关、河源、梅州3市）关系全省环境生态安全，对其实行生态保护优先绩效评价，重点评价水质、水土流失治理、森林覆盖率等生态环境状况。通过区域划分，对不同区域提出不同的发展要求、指标设计和指标权重，有效引导不同区域实现科学发展。

　　“群众满意”成干部考核标准

　　对市党政领导班子和领导干部的考核评价也将包括实绩考核、民主测评和群众满意度三个方面，促进领导干部变“眼睛朝上”为“眼睛朝下”，更加注重民生，更加关心群众疾苦。实绩考核采取定量考核的办法，民主测评和群众满意度采取定性考核的办法。通过发放民主测评表、个别谈话、专项调查等方式，对领导班子和领导干部的政治业务素质和履行职责情况进行评价。在进行民主测评的同时，开展群众满意度的评价，广泛听取社会各界的意见，真正让“群众满意”成为检验工作成效的重要标准。

　　考核评价结果作为领导班子调整和干部任用、奖惩、培训的重要依据。领导班子的考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次；领导干部的则分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。其中领导干部拟提拔使用的，近三年年度考核结果必须为称职以上，不得有基本称职和不称职等次。领导班子换届和职位出现空缺进行民主推荐前，应将考核评价意见和结果提前发给与会人员参阅。领导干部被评为基本称职、或在民主测评和群众满意度评价中有3项定性指标优良率（满意度）低于1／3的，进行诫勉谈话。领导干部被评为不称职或连续两年被评为基本称职的，根据实际情况进行组织调整。

　　“让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下！”这是广东省委书记汪洋今年初在该省组织工作会议上放下的“狠话”。